安徽省经济和信息化厅关于2018年度法治政府建设情况的报告

皖经信综合〔2019〕48号
省政府（工业和信息化部）：
2018年，在省委省政府的坚强领导下，在工业和信息化部的有力指导下，我厅根据省推进依法行政工作领导小组的工作要求，全面贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》，深入推进依法行政，扎扎实实地开展了一系列工作，制度建设推进不断深入，科学决策水平不断提高，权力运行监管不断完备，法治政府建设水平不断提升。现将我厅相关工作报告如下：
一、2018年度工作开展情况
（一）强化依法行政工作领导。一是建立健全领导推进机制。充实完善依法行政和法制宣传教育领导小组成员，从组织上保证将全面负责推进依法行政和“谁执法谁普法”的普法责任制等各项工作落到实处。厅党组会议或厅长办公会议，听取规范性文件制定、依法行政和法治宣传教育等工作情况汇报，及时解决存在的问题，研究部署各项任务的落实。二是制定年度依法行政工作要点。根据省委省政府依法行政和法治宣传教育工作部署，从强化法制工作领导、健全依法决策机制、加强制度建设、强化对权力监督、坚持公正文明执法、加强法治能力建设、依法有效化解矛盾纠纷、加强依法行政知识培训等8个方面，提出全年依法行政和法治宣传教育工作30项目标任务，并逐项分解。
（二）全面加强依法行政工作。一是推进重点法规修订完善。积极推进立法调研和法规修订等项目工作，《安徽省中小企业促进条例》、《安徽省无线电管理条例》以及《安徽省发展新型墙体材料条例》等3个立法项目已列入省人大2018-2022年立法规划。2018年立法计划项目进展顺利，《安徽省中小企业促进条例》修订案已上报并通过省人大一审。《安徽省发展新型墙体材料条例》和《安徽省无线电管理条例》已列入2019年立法计划。二是规范行政执法行为。加强行政执法人员管理，组织开展行政执法人员专业考试工作，487人参加行政执法专业知识培训和考试。认真落实重大行政执法法制审核制度，严格执行行政处罚自由裁量基准，加强行政执法案例收集宣传和行政执法督查，切实规范执法行为。三是严格规范决策。制定出台了《省经信委重大决策风险评估办法》（皖经信综合〔2018〕194号），明确了风险评估的事项范围，将重要规划编制、重大产业政策制定、重大投资项目确定、事关社会公众利益的改革方案、重要自然资源开发保护等，纳入风险评估范围。严格开展合法性审查，对照规范性文件审查要求，重点围绕职责权限、法规依据、内容范畴、决策程序、风险评估等要素，严格做好厅内规范性文件以及上报代拟文件的合法性审查，出具合法性审查意见书26件。四是积极做好法律相关事务。遵守厅法律顾问工作制度，充分发挥厅法律顾问的作用，为做好依法行政工作提供专业支持。根据《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见》（皖办发〔2017〕17号）要求，设立厅公职律师，发挥公职律师在推进法治政府建设中的作用。积极认真对待诉讼案件，深入调查了解案情，做好证据收集，组织案情分析，掌握案情进展，会同厅法律顾问及案件代理律师等进行分析研究，全力做好应诉工作。
（三）深化“放管服”改革。一是不断完善权责清单制度。《安徽省省级政府权责清单目录（2018年本）》中，我厅行政权力事项由2017年本的39项动态调整为38项，针对调整后的38项行政权力事项，及时完善权责清单、权力运行流程图和廉政风险点，完善权力监管细则，强化对行政权力的制约和监督，做好权责清单（2018年本）公布实施相关工作。同时根据新公布的权责清单2018年版，开展《监管细则》的修订工作，根据权责事项调整变化以及权力运行监管工作实际。二是对口指导各地做好县乡村公共服务清单规范编审。对16市经信部门开展专题培训，按照统一规范、准确有效、动态管理、便于应用的原则，对列入县乡两级公共服务清单中的依申请事项以及村级为民服务事项，按照统一标准自上而下梳理规范，建立县乡村三级公共服务事项目录清单，为加快构建科学的“互联网+政务服务”体系提供基础支撑。三是做好“减证便民”工作。按照省直部门“减证便民”整治申请材料多专项行动要求，对全厅纳入安徽政务服务网上运行的政务服务事项申请材料，组织全面清理申报，实施“八个一律取消”，制定取消政务服务事项申请材料清单，将纳入清理范围的64项政务服务事项（其中行政许可31项、行政确认9项、其他权力18项、公共服务6项），涉及327项申请材料，取消119项申请材料，占申请材料总数的36.3％。四是做好规范性文件清理。结合做好厅公平竞争审查制度建设和“放管服”改革涉及的省政府规章、规范性文件清理工作，组织对我厅负责起草和执行的涉及民营经济发展的和两化融合的省政府规章和规范性文件进行清理。
（四）推进“双随机一公开”监管。一是细化健全“一单、两库、一细则”，及时更新抽查事项清单。严格按照“法无授权不可为、法定职责必须为”原则，对照法律、法规和规章规定的检查事项，细化完善“双随机、一公开”监管平台相关资料，健全完善检查对象名录库、执法检查人员名录库，进一步明确抽查项目和内容，逐项细化随机抽查工作细则。及时调整2018年度抽查事项清单。对我厅“双随机一公开”监管事项清单进行了动态调整，制定了《安徽省经济和信息化委员会关于报送随机抽查事项清单（2018年版）》（皖经信综合函〔2018〕913号），明确了检查项目、检查依据、检查内容，科学划分监管类型，监管执法的统一性、科学性进一步提升。二是认真制定抽查计划，扎实开展随机监管活动。制定印发了《安徽省经济和信息化委员会关于做好2018年度“双随机、一公开”监管工作的通知》（皖经信综合函〔2018〕572号），明确了年度抽查事项和检查具体内容，规定抽查范围和比例，细化抽查工作进度和完成时限，强化职责分工，要求“进单入库”的执法检查处室局及厅属单位，推进实施随机抽查年度工作计划，以不低于抽查对象总数的2%，进行监管平台网上随机摇号，随机选派执法检查人员与检查对象匹配，形成“一企一表”，明确限定实施抽查时间阶段，确保检查结果及时向社会公布，各项任务按照部署稳步有序推进。三是认真督促全省经信系统做好随机监管工作。按照省市场监管“双随机一公开”办法，印发了《关于进一步做好全省经信系统事中事后监管实现“双随机一公开”监管全覆盖相关工作的通知》（皖经信综合函〔2018〕884号），进一步推进全省经信系统加强事中事后监管实现“双随机一公开”监管全覆盖，进一步规范和加强各类事项监管，切实营造良好发展环境。
（五）严格落实普法责任制。一是坚持厅主要负责同志带头讲法治课制度，严格落实中心组学法制度。厅党组中心组2018年开展党纪党规和法律法规集体学习2次，厅主要负责同志针对重点法律学习做重要阐释，较好发挥了党组中心组学法普法引领示范作用。做到规定动作有落实、自选动作有特色，不断提升了党员干部法律素养和理论水平。二是加强执法过程普法。厅行政服务窗口充分准备了与部门职责有关的法律法规资料，随时满足行政相对人的查阅需求。全面提高执法文书质量，各行政执法单位行政裁决文书具有说法说理等内容，行政许可决定附有相关法律法规条文或解释。三是利用重要节点、纪念日等开展普法活动。根据工作规划和年度计划安排，利用重要节点、纪念日，采取发放宣传单、设立展示板等方式开展集中宣传普法活动。结合“12.4”全国国家宪法日和我国第一个“宪法宣传周”，邀请专家做宪法法律知识专题讲座，在厅门户网站和单位宣传大屏做宪法日专题报道，积极做好宪法学习和宣传。
二、存在问题
2018年，我厅推进法治政府建设取得了一些成绩和进步，但也存在一定的不足，如法治政府建设认识有待进一步提高，部分领导干部运用法治思维和法治方式解决矛盾问题的能力和水平有待进一步增强，推进法治政府建设方式方法还有待进一步创新。
三、2019年度工作重点
2019年，我厅将根据省委、省政府和工信部的工作部署，继续深入开展法治政府建设，重点做好以下工作：
（一）不断加强组织领导。进一步发挥依法行政领导小组工作职能，深入推进依法行政和“谁执法谁普法”普法责任制各项举措的落实工作。加强法制机构建设，提升依法行政的组织推进水平。做好年度依法行政和普法工作谋划，制定出台年度依法行政工作要点。
（二）进一步加强依法行政。继续不断推进工业和信息化领域立法工作，积极发挥立法的引领和推动作用。做好我厅规范性文件制定的规范工作。做好规范性文件合法性审查工作。做好行政执法人员证件管理，按时做好行政执法人员岗位调整、教育培训、违法违纪情况的统计和报送。做好行政执法人员专业和通用法律知识的培训和测试，以及新进人员的行政执法资格培训考试。
（三）持续完善清单制度。继续做好公共服务清单、中介服务清单和权责清单的动态调整工作，加强对市、县经信主管部门相关清单制度建设的指导，做好全省经信系统相关清单的统一规范。坚持“行政权力进清单、清单之外无权力”，严格依法依规设定权力事项，做好违规行使权力的清理工作。
（四）推进依法用权信息公开。深入推进“双随机一公开”制度的落实，调整充实“一单两库一细则”，继续做好行政权力运行的事中事后监管。坚持“公开为常态、不公开为例外”的原则，做好行政许可和行政处罚等信用信息公示工作。
（五）创新落实普法责任制。结合各单位执法工作实际，开展多种形式的送法送政策下企业活动。结合中心组学习、经信大讲堂等活动，对厅机关干部职工进行有针对性的普法，重点做好宪法法律知识，以及有关权责清单、公共服务清单、中介服务清单、重大行政决定法制审核、合法性审查、规范性文件管理、公平竞争审查等一系列推进依法行政的政策知识培训，使党中央和省委省政府相关决策部署能够真正落到实处。



安徽省经济和信息化厅
2019年3月20日







安徽省经济和信息化厅办公室　　　　　　　2019年3月20日印发