山东省政府批转省计委《关于进一步开展协作工作的意见》..

山东省政府批转省计委《关于进一步
开展协作工作的意见》的通知

（1982年3月16日）

省府同意省计委《关于进一步开展协作工作的意见》，现转发给你们，望研究执行。
为了加强我省与兄弟省市的经济技术协作，省府决定建立协作办公室，在省计委办公，日常工作由省计委负责管理。

山东省计划委员会关于进一步开展协作工作的意见

根据省委、省府领导同志关于加强与兄弟省市经济、技术、物资协作工作的指示精神，我们回顾了几年来开展协作工作的情况，认为省委、省府领导同志的指示很及时。随着生产的发展，经济活动必然要越来越多地超出一省的范围。国家不能闭关锁国，一个省也不能固步自封。只有不断吸取他人的长处来补自己的短处，才能得到好的发展速度。前些年，我们计委在这方面思想解放不够，抓得不力。在物资协作方面有所前进，但在经济和技术协作方面没有及时向领导提出建议。现将这方面的情况、问题和我们的意见报告如下：

一、情况和问题
近几年，我省在开展与兄弟省、市物资协作上，做了一些工作，取得了一定成绩，对弥补我省物资缺口，促进生产发展，起了一定作用。据不完全统计，一九七九到一九八一年，省及各地市通过物资协作部门拿进来的主要物资有：木材二十九点五万立方米，煤炭一百九十五万吨；拿出去的主要物资有：煤炭二十三万吨，焦炭四十四万吨，汽车一千六百辆，水泥六万三千吨，玻璃十五万标箱，棉花八万担，尿素一万二千五百吨。上述物资均系协议数，有些已经调进调出，有的尚未实现。当前存在的主要问题，一是缺乏战略思想，没有长远打算，与外省搞的物资协作，多属临时“买卖”，一次性交易，因而没有建立起长期的、固定的协作关系，没有“根据地”，二是协出物资缺乏统盘安排，掌握物资的部门独自搞的协作，调出物资有保证，而统一搞的协作则往往没有保证；三是缺乏一个统一的领导机构，部门之间扯皮的事情不能及时得到解决。
在经济与技术的协作方面，各地市、省直各主管部门有一些活动，但多是零打碎敲，弄几台设备，请一些退休的技术人员和技术工人来指导。既缺少全省有组织的活动，也没有积极的倡导。至于在资金上合作，合办企业，只是在开发小煤窑上有些尝试，远远落在若干兄弟省的后面。

二、今后意见
（一）统一认识。积极开展协作，互通有无，是社会化大生产的必要条件，是国家计划的必要补充。我省发展国民经济，有自己的优势，也有自己的劣势，必须通过正当的经济协作，以己之长补己所短。在物资上，我省棉花、植物油、烤烟和部分副食品比较丰富，是我们的优势。而木材、桐油、松香、橡胶、锡等，则不生产或很少生产；煤炭每年都有几百万吨的缺口。上述物资，除国家统一安排调出、调入外，还必须挤出一部分我们比较富裕的物资，与兄弟省市交换我们生产建设所必须的、且国家分配又不能满足需要的物资。资金不足、技术落后、经营管理落后，是我省经济发展中的突出问题。解决这些问题的办法，主要靠自力更生，同时也可以通过与兄弟省市协作，如合资经营、补偿贸易、预付定金、技术有偿转让等形式，弥补我们的不足，使协作双方都得到经济利益。因此，对经济协作的必要性一定要有充分的认识。
（二）加强领导。从当前情况和发展趋势看，协作的范围必然日益扩大，不仅是物资协作，而是整个经济的全面协作。就是物资协作，范围也要扩大到生产建设的多种物资，数量也将日渐增多，过去那种“小打小闹”已不能解决问题，由物资部门一家去搞困难很多。
为了加强我省与兄弟省市的协作工作，建议成立省府协作办公室，统一组织我省与兄弟省市之间的经济技术协作，协调各部门的关系，研究解决协作工作有关政策问题。协作办公室决定不了的问题，报请省府常务会议研究决定。省府各有关部门，也要有专人负责本部门的协作工作。
（三）协作的内容和分工
1、物资协作。
（1）物资协作的范围，包括生产资料和消费资料的协进、协出。这方面的工作由协作办公室会同计委、财委、经委组织进行，具体工作由物资局负责办理。
（2）协作物资要列入全省国民经济计划。凡决定协出的物资，各有关部门必须按计划执行；如要改变计划，必须经省府批准。各部门自行搞的协作，不得占用统一计划内的指标。根据今后几年我省的需要和可能，我们意见，每年可以拿出下列物资与兄弟省搞协作：棉花五十万担，棉纱三至五万件，平板玻璃二十万标箱，水泥二十万吨，尿素一万吨，烤烟十五至二十万担，花生米五千吨；花生油三千至四千吨，猪肉五千吨，自行车二万辆。主要是换进煤炭、木材、桐油、松香、锡等紧缺物资。上述物资，一部分由省统一安排协作，协进物资统一分配；一部分分给各地市、各部门自行组织协作，协进物资由各地市、各部门自行安排使用。
（3）建立长期固定的协作关系。初步考虑，煤炭以山西为主，木材以内蒙、黑龙江、吉林为主，桐油以四川为主，松香以福建、广东为主，锡以云南为主，逐步在这些地方建立“根据地”。在做法上，要从长远着想，切实做到互通有无，相互支援，尽量不搞“临时买卖”、一次性交易。
（4）价格政策。最近几年协进的物资，有的是平价，有的是议价，购销差价每年都在一千五百万元左右，随着协作数量的增大，这种差价今后还会增加。我们的意见，协出协入物资，原则上以平价对平价，以议价对议价；议价协进的物资，在分配供应上原则上高进高出；有些物资必须议价进、平价销的，由此所发生的亏损实行财政补贴，有的由省补贴，有的由地市补贴。这方面的情况比较复杂，拟搞一个专题材料，报省府研究决定。
2．经济项目协作。
经济项目协作的范围包括与兄弟省市、有关部合办企业，共同开发资源，开展补偿贸易等，主要目标是天津、上海和江苏、浙江、广东等资金比较雄厚的省、市和部管的某些总公司。这方面的工作建议由协作办公室会同计委、经委组织有关部门进行。
3．技术协作。
主要是从科学技术比较先进的上海、天津等省、市引进适合我省需要的新技术、新工艺，进行有偿技术转让、交流技术情报、科研项目合作攻关等，如有要求我省提供技术支援者，我省也可积极合作。此项工作，由协作办公室会同科委、经委组织进行。
4．人才协作。
主要是与技术力量比较强的中央部门和兄弟省市协商，聘请科学技术人员（包括部分经验丰富的老工人），代我省培训技术人才。我省某些技术力量较强的行业、企业，也可受聘支援兄弟省市（如已与我们建立协作关系的青海省）。此项工作，由科委会同协作办公室和人事局负责组织。