四川省政府转发省农牧厅关于社队企业普遍推行经营承包责..

四川省人民政府办公厅转发省农牧厅关于
社队企业普遍推行经营承包责任制若干问题的意见

（1983年4月10日川办发〔1983〕19号文件）

在党的十二大精神的鼓舞下，在中共中央关于《关于农村经济政策的若干问题》精神的指引下，联产承包责任制正从农业向社队企业扩展，预示着社队企业蓬勃发展的新局面即将到来。
社队企业实行经营承包责任制，是生产关系的合理调整，管理体制的进一步改革。它革了“大锅饭”的命，深受社队企业干部和务工社员的欢迎，显示出旺盛的生命力和巨大的优越性。承包企业自主权有了可靠保障，生产力获得解放，产品成本普遍下降，质量不断提高，竞争能力明显增强，充满生机，欣欣向荣。过去的一些“死”企业变活了，亏损企业扭亏为盈了，流通渠道堵塞的畅通了。实践证明：改革出效益，出速度，出财源，出人才，出精神文明。在社队企业中普遍推行经营承包责任制，是发挥社会主义经济制度优越性，开创社队企业新局面的重要途径。
为了使这项改革顺利展，根据新津县和其他地方的经验，对社队企业实行承包责任制的若干问题，提出如下意见：

一、加强领导，统一认识
在社队企业中实行经营承包责任制，是一场深刻的变革，情况复杂，政策性强，必须紧紧依靠党和政府的领导。工作安排部署和承包方案，必须经过县、社领导审查，重大问题要及时请示做到生产、改革两不误。目前，部分干部和群众还存在这样那样的思想顾虑，一定要做好政治思想工作，广泛深入地宣传党的十二大精神和《当前农村经济政策的若干问题》，继续清除“左”的影响，全面总结过去的经验，既肯定承包奖所起的作用，也分析现行管理办法的弊病，加深对改革必要性、紧迫性的认识，消除顾虑，立志改革，为顺利开展这项工作打好思想基础。

二、承包的主要内容和做法
1．承包原则。要做到“三坚持”、“两增加”、“一提高”。即：坚持社会主义方向，坚持集体所有制，坚持国家、集体、个人三者利益兼顾原则；产品产量、产值增加，生产经营利润增加，产品质量、经济效益提高。
2．承包内容。一般应包括产品产量、产值、质量、经营收入、上交利润、集体提留、归还贷款、折旧提取、上交管理费等项目，有些企业还应规定设备完好率、安全生产等指标。要认真清理财产，搞清家底，根据设备能力、生产潜力、经营水平、市场销路等条件，反复测算，合理确定承包指标，做到积极可靠，留有余地，使承包人经过努力，可以超额完成。
3．承包形式。要从实际出发，灵活多样，尊重群众和承包人的意愿，不搞一刀切，不规定统一模式。规模较大，产供销正常，经营管理水平较高，领导班子较强的企业，可以由厂长、经理或领导班子承包，领导班子或负责人不愿承包的，可以由职工推举代表承包或数人合伙承包；规模小，利润少，产供销不够稳定，经营管理水平较低，适合分散经营的企业，可以由个人承包；适合家庭经营的饮食、服务、修理企业，可以实行家庭式承包或专业户承包。承包企业内部，也要层层包到班组，一直落实到人，确保承包合同的实现。对少数产供销很不正常，承包指标难以预测，物色不到合适承包人的企业，可待条件成熟后再承包。
4．承包办法。承包、出包双方应坚持自愿互利、平等协商的原则。在充分酝酿的基础上，能确定合理承包指标的，可采取协商定案或悬牌办法承包，难以确定承包指标或有数人竞争承包的，可采取投标办法承包，必要时也要把悬牌和投标结合起来进行。
5．承包人条件。承包人应是表现较好，联系群众，办事公道，有技术，懂经营，会管理的“明白人”。确定承包人时，要按照先企业内部，后企业外部，先领导班子，后一般职工的顺序，对承包人应进行全面考核，不能单纯以承包指标高低定取舍，主要应以其现实承包合同的措施是否明确具体，治厂方案是否切实可行为标准，择优确定，要警惕故意压低和盲目抬高承包指标，严防搞歪门邪道的人承包企业。要走群众路线，必要时可进行信任投票。
6．承包期限。鉴于社队企业实行承包责任制的时间还短，经验不足，加之市场变化大，难以预见因素多，当前一般以一年一包为宜，有的也可以长一些。
7．权利和义务。承包者的权利是：在国家政策许可和合同规定的范围内，在人、财、物、产、供、销等方面有自主权。义务是：遵守国家的政策法令，坚持企业内部的经济核算，接受国家机关和主管部门的领导，接受群众的监督，在委托方承担经济责任的前提下，接受新产品的试制任务，珍惜和维护企业的资产设备，努力完成承包合同规定的各项任务，完不成任务时则按合同规定承担经济责任。
出包者的权利是：根据国家政策法令和承包合同的规定，监督检查承包人的生产经营活动和执行政策情况，收取各种费用和利润，防止少数人仗权垄断，搞邪门歪道。义务是：向承包者提供企业的资产设备，尊重承包人的合法自主权，协助承包企业和承包人解决产供销中一些困难。
8．经济担保人和公证。为了确保承包合同的严肃性，承包者应提供经济担保人。经济担保人一般应由本企业人员担任，担保金额要同承包合同规定的经济责任相适应。经济担保人要积极协助承包人办好承包企业，努力使承包合同兑现。承包合同签字后，双方应向公证部门申请公证。
9．在进行承包过程中，原企业领导不论承包与否，都要坚守工作岗位，组织正常生产，保证设备完好。不准用消极怠工、停顿生产等办法抵制承包制的推行，造成损失的要追究责任。
10．为了确保承包质量，要以公社为单位进行总结检查，对发现的突出问题，要采取有效措施加以补救。

三、几个政策问题
1．承包企业的所有制不变。实行经营承包责任制只是管理体制的改革，不是所有制的改变，不论采取哪种承包形式，承包企业和它的积累，仍属集体所，社办社有，队办队有，联办共有，隶属关系不变。
2．尊重承包者的合法自主权。在国家政策规定的范围内，对承包者允许扩大经营范围，开辟新的生产门路；允许同全民所有制和集体所有制企业以及专业户、重点户搞多种形式的经济联合；经过出包方同意，允许用自有资金添置生产设备，作为向企业的投资，享受股金分红；允许根据需要，参照《 国务院关于城镇非农业个体经济若干政策性规定》，请技师、聘能人协助工作；允许在银行、信用社开户立账，单独贷款。
3．实行承包后，原划归企业和下放企业吃商品粮的职工，一般不得辞退，并根据劳动部门的规定，继续安置本企业职工子女就业；承包企业多余的务工社员，应积极开辟新的生产门路，加以妥善安置。
4．对上交税利以外的超额劳动收入，按企业的不同情况，进行合理分配：家庭式承包和专业户承包的企业，全部归承包者所得；个人承包的规模小、利润少的企业，全部归承包人所得；其他形式的承包企业和个人承包的规模较大，利润较多的企业，则应根据承包合同规定，实行按比例分成。
5．承包企业仍按现行规定交纳工商税和工商所得税。对按八级超额累进税率交纳工商所得税的，其利润以1981年为基数，增长部分，减半计征。
6．承包人在承包期间是企业的负责人。有关部门应按干部管理规定任命为责任厂长、经理。承包者可自选助理承包人，组成生产经营指挥班子，在承包期中行使生产经营指挥权。承包人根据出包方的委托，执行承包合同规定的职权，应当受到尊重。
7．承包人承担的责任重，付出的劳动多，所得报酬从优，是符合社会主义按劳分配原则的，他们根据承包合同的规定得到的收入是合法的，应当提到保护。具体分配办法，应充分发动群众，协商确定。

四、分类指导，积极推广
在社队企业中推行经营承包责任制，态度要积极，工作要细致，步伐要加快。不能按兵不动，徘徊观望；也不可一哄而起，草率从事，承包责任制发展较快，已经在面上铺开的地方，要注意做好巩固、完善工作；正在试点的地方，要在抓好典型的基础上，积极推广，争取三季度在面上铺开；尚未推行的地方，要尽快搞试点，力争年底前普遍推广开来。