中共安徽省委、安徽省政府关于加快“两山一湖”旅游经济..

中共安徽省委、安徽省人民政府
关于加快“两山一湖”旅游经济发展的若干意见

（皖发〔2000〕14号2000年7月28日）

随着经济全球化、我国产业结构升级和体制转轨进程的加速，以及人民生活水平的不断提高，旅游业发展正向临前所未有的良好机遇。抓住机遇，加快发展，推动全省旅游经济再上新台阶，使旅游业成为我省经济在新世纪的强劲增长点，是全省上下一项十分重要而紧迫的任务。“两山一湖”地区（以黄山、九华山、太平湖为重点，包括黄山市、池州市全部区域和宣城市部分区域）是我省高品位旅游资源最密集的区域，旅游业发展潜力巨大。集中力量加快“两山一湖”旅游经济发展，加速形成以“两山一湖”带动全省旅游经济大发展的格局，对于推进我省经济结构战略性调整，促进经济增长和社会发展，具有重要的意义。为此，特提出如下意见。

一、以邓小平旅游经济思想为指导，进一步理清“两山一湖”旅游经济发展的思路
（一）深化对“两山一湖”地区旅游发展形势的认识。改革开放以来，尤其是1996年全省旅游工作会议以来，“两山一湖”地区旅游业迅速发展，基础设施逐步改善，一批旅游品牌初步形成，服务质量明显提高，产业规模不断壮大并开始发挥支柱作用。但是，“两山一湖”地区旅游产业总体素质不高，所占市场份额与其资源品位很不相称，单一观光型的产品结构、国有为主的投资结构、小而散的企业结构、活力不足的体制结构、档次不高的服务设施结构，尚不适应市场竞争加剧的新形势。在当前旅游经济蓬勃发展的大潮中，“两山一湖”地区必须把旅游业放到更加突出的位置，切实把工作重心转移到提高产业素质、搞活经营机制、增强市场竞争力上来，以更好地抓住机遇，应对挑战。
（二）深入推进思想解放。紧密结合实际，运用多种形式组织学习邓小平旅游经济思想，促进广大干部、群众进一步解放思想，转换观念，开拓创新，加快“两山一湖”旅游经济发展。当前的重点是：进一步克服小步即满、小富即安的旧观念，强化大发展的新观念，瞄准先进，奋起直追；进一步克服各自为政、孤立发展的小生产观念，强化大产业的新观念，打破条块分割，实现整体联动；进一步克服只算小帐、怕肥水外流的旧观念，强化大开放的新观念，广迎四海，广纳百川，让别人发财，求自身发展；进一步克服固定资源优势、等客上门的计划经济观念，强化大市场的新观念，主动走出去，大力开拓国内外旅游市场。
（三）进一步理清发展思路。总体要求是：以邓小平旅游经济思想为指导，坚持市场导向、政府推动、社会参与、区域协作的方针，实施推进大开放、开拓大市场、发展大旅游、形成大产业的战略，以强化市场营销为先导，以增强旅游产品竞争力为中心，以推进旅游业市场化、国际化进程为基础，以高水平建设为依托，尽快实现产品特色化、设施现代化、经营国际化、产业支柱化，使“两山一湖”在迈向世界级旅游胜地进程中再上新台阶，进而带动全省旅游联动、整体推进，促进全省经济和社会事业更快更好发展。

二、紧紧围绕增强旅游产品竞争力，推进“两山一湖”新一轮开发建设
（四）面向国际国内市场，积极开发观光、文化与度假组合型旅游产品。主攻山岳观光旅游，从多层次、多角度充分展示其精、特、奇、秀的高品位山水风光；主攻旅游产品文化品位，充分利用黄山徽文化、九华山佛教文化和齐云山道教文化，深入发掘景点的文化内涵，大力发展具有地方特色的文化旅游和民俗风情旅游；主攻淡季旅游产品，积极推出黄山、九华山和太平湖冬游项目，大力发展商务、公务旅游；主攻休闲度假旅游，推出适合游客多层次需求的休闲度假产品；主攻重要旅游线路，重点开拓合肥到“两山一湖”和长江三角洲、珠江三角洲、京津地区到“两山一湖”的旅游线；主攻主要境外市场，重点开拓亚洲周边国家和地区市场，积极开拓欧美市场。
（五）以高强度的投资和建设支持“两山一湖”旅游产品开发。当前的重点是：
－－构筑便捷的交通网络。加快建成徽杭高速公路、合铜黄高等级公路、沿江高等级公路，形成杭州至黄山、合肥至“两山一湖”、皖江和长江三角洲地区到“两山一湖”的快速通道。抓好九华山后山公路、青阳五溪－－九华山公路、环黄山公路的建设。加快提升铁路黄山站等级，开通合肥至黄山旅游专列，争取设立铜九铁路九华山站。扩建黄山机场，创造条件增加国内航线和国际航线。加强新安江、太平湖航道开发，改善池州港条件。
－－加强文化建设。筹建黄山现代化影院，集中展示黄山自然风光和徽文化精华。筹建徽文化博物馆。筹建齐云山道教博物馆。加强对新安江两岸徽文化资源的保护和开发。在九华山建设大铜像、佛教文化博物馆。在绩溪建设三雕博物馆、文房四宝博物馆。发展一批具有旅游功能的农场、茶园、果园及传统工艺作坊。发展一批具有地方特色的文艺表演团体。加强世界遗产申报工作。
－－加快旅游度假区建设。太平湖要按照建设国际一流度假区的要求做好规划并分步实施。加强娱乐设施建设。加强石台牯牛降等生态旅游区建设。
－－加强旅游服务设施建设。实施信息网络化工程，推进通讯扩容升级。改造和提升宾馆档次。规划建设国际会议中心。大力改善重要景区洪水、供电设施、增加屯溪、贵池的城市防洪能力。
－－加快旅游商品产业发展。旅游商品开发要作为一个大产业来抓。以内涵改造为主，发展一批上规模、上水平的旅游商品生产企业，开发一批特色旅游用品、文物复制品等高附加值旅游商品。加强重要景点购物中心和旅游商品一条街建设。
（六）加强规划工作，实现可持续发展。实行公开招标，吸纳国内外一流机构和专家参与，按照建设国际一流旅游区的要求，制定好“两山一湖”旅游开发与保护规划。坚持先规划后建设，防止盲目开发，低水平重复和破坏生态环境。重点扶持一批环保工程。做好松材线虫病的防治工作。严禁新上损害资源和环境的项目。设立景区项目专家组，省级以上风景区建设项目须经专家组评估，并由省计委、省建设厅、省林业厅、省旅游局、省环保局等会审后按规定程序报批。

三、以开放促改革，为“两山一湖”旅游经济发展注入新活力
（七）拓宽融资渠道。积极争取中央国债资金和其他专项资金，加大地方各级政府投入。引导金融机构增加对旅游开发的贷款。以旅游交通项目为重点，积极探索ＢＯＴ等新的融资方式，重点引进沿海大公司、大集团和外商投资建设基础设施。采取租赁、合作、合资等多种方式，加快景点、景区建设步伐，提高经营水平。鼓励外商、沿海企业和本地私营企业等投资建设各种服务设施。
（八）进一步搞好旅游企业。积极争取中外合资旅行社试点。允许和鼓励外商、沿海企业和本地私营企业收购、兼并、嫁接、租赁、承包国有旅游企业。加快国有旅游企业政企分开步伐。引导和鼓励国有旅游企业通过相互参股、内部职工持股等形式实现产权多元化。鼓励条件具备的旅行社实行经营者和业务骨干持大股。以省旅游集团公司为核心，通过划转、收购、兼并等形式，吸收省直旅游企业和黄山、九华山的旅游企业加盟，组建跨地区、跨部门、跨所有制的大型旅游企业集团。黄山旅游发展股份有限公司要发挥上市公司优势，通过扩大开放壮大实力。加快组建九华山旅游集团公司。充分利用资本市场，加快旅游业大公司、大集团的发展。大力发展民营中小旅游企业。各类旅游企业要积极转换经营机制，提高服务水平。
（九）进一步做好旅游人才工作。要在推进旅游企业合资、合作中，积极从沿海和境外引进经营管理、营销、策划等各类人才。国有旅游企业要深化人事、分配、用工制度改革。大力发展多层次的旅游教育。筹建黄山旅游学院。
（十）切实优化投资和发展环境。“两山一湖”地区可参照《安徽省省级开发区条例》，对重要景区的旅游企业实行相应的优惠政策。允许旅游企业以海外游客为服务对象，试办奖励性旅游活动。办好黄山绿谷－－金盆湾旅游度假区、黄山旅游度假区，争取列为国家级旅游度假区。用地指标向“两山一湖”倾斜。减半征收土地复垦费和林业补偿费。旅游饭店用水与工业企业同价。加大治理“三乱”的力度，进一步改善对企业的服务。

四、强化营销工作，推进“两山一湖”旅游产品的市场开拓
（十一）充分发挥政府在旅游促销中的主导作用。以创名牌旅游产品为中心，塑造整体旅游形象，动员和指导新闻、文化、旅游、外事、外宣等部门多渠道、多形式、多密度地开展宣传促销活动。以开拓国际市场为重点，把国外旅行商和新闻媒体记者请进来参观考察，组织宣传促销团走出去开拓市场。以组织好各种盛事活动为契机，激发旅游需求，强化宣传促销攻势。办好全国旅游商品博览会。多渠道增加、高效益用好旅游促销经费。
（十二）充分发挥企业在旅游促销中的主体作用。重点扶持发展一批上规模的旅行社。骨干旅行社要到省外、境外主要客源市场设立分支机构、发展代理商。对直接招徕境外游客的国际旅行社，比照出口退税政策给予奖励，对组织包机由境外直飞我省的国际旅行社，按架次给予一定奖励，奖励费用在省旅游发展资金中列支。加强旅游运输企业建设，积极扶持壮大企业实力，尽快改变我省旅游汽车运输落后状况。对旅游企业购置旅游用车，可提供贷款贴息。
（十三）运用高科技手段促销。建立安徽省旅游电子网站，吸纳旅行社、旅游饭店、航空公司等企业作为会员参加，提供信息咨询、网上预订和网上结算服务。
（十四）搞好旅游市场建设。加强旅游价格管理，推动价格体系合理化。在保证景点门票、索道票和住宿费价格水平总体稳定的前提下，进一步拉开淡旺季差价，提高淡季产品竞争力。加强旅游企业之间的合同管理，依法禁止各种不正当竞争行为，规范市场秩序。
（十五）进一步改善旅游环境。建立健全游客投诉制度、质量理赔制度，加大执法力度，依法保护游客权益。加强景区社会治安综合治理。深入开展景区、旅游企业精神文明创建工作。把导游队伍建设作为重要的“形象工程”来抓，严格导游资格认证管理，加强职业道德教育和岗位培训，提高导游解说词的知识含量和文化品位。

五、切实加强和改善领导，开创“两山一湖”旅游经济发展新局面
（十六）强化对“两山一湖”旅游经济发展的指导。将“两山一湖”旅游业作为战略重点列入我省“十五”规划。成立“两山一湖”旅游区开发建设协调领导小组，负责统一编制规划，统一组织项目建设，指导宣传促销、对外招商、企业重组，协调土地、环保等审批事项。旅游主管部门要切实转变职能，把工作的重点放到抓宣传促销、抓优化环境、抓行业规范上来。省财政要继续安排旅游发展资金，并向“两山一湖”倾斜。省直各部门都要对“两山一湖”的发展给予更有力的指导和支持。进一步加强旅游扶贫工作。
（十七）“两山一湖”地区要立足强化自身，增强率先意识，充分发挥主体、示范和带动作用。按照《“两山一湖”旅游经济发展规划纲要》，调整和完善本地区的旅游经济发展规划，进一步健全目标管理责任制，以优化投资和旅游环境为重点抓好落实。要围绕旅游办工业，因地制宜发展观光农业，加快壮大第三产业，加速形成以旅游及其相关产业为主体的经济结构。黄山、池州、宣城三市要在资源开发、客源互送、人才培训等方面紧密协作，加强配合。
（十八）各市要主动呼应“两山一湖”旅游经济发展。合肥市要充分发挥省会优势，加大旅游设施建设力度，振兴皖中旅游经济，尽快成为全省旅游中转枢纽。皖西、皖西南、皖北、皖东和皖江旅游区也要立足本地优势和特色，加快发展步伐。全省上下要齐心协力，共同营造以“两山一湖”旅游经济带动全省旅游经济大发展的格局，加速实现我省由旅游资源大省向旅游经济强省的历史性跨越。